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陈宗法突出四个面向科学布局电力十三五注意

2020-11-19 08:48:37 来源: 合肥家居网

随着新一个五年计划的来临,改革也将开启一个新的篇章,如何突出 四个面向 ?怎样科学布局 十三五 ?接下来让我们跟随中国华电集团企管法律部主任陈宗法一起揭开 十三五 神秘的面纱。

问:发展是 十三五 电力规划中重要的一部分,有观点认为,如果按已发路条来确定 十三五 火电规模,则火电装机将明显大于实际需求。您是否这么看?在 十三五 期间,对于火电到底究竟应该怎样规划发展呢?

陈: 十三五 面临的政策市场环境与 十一五 、 十二五 相比,发生了很大的变化,因为出现了经济下滑,前些年电力装机又持续高速扩张,所以电力市场出现了普遍过剩,个别省份或局部地区出现了绝对过剩。过去在电力短缺的大背景下,可以大干快上, 建了再说 问题不大,那时实际完成数比规划可能要大得多。但是 十三五 就不一样了, 十三五 规划首先要面向市场,特别是新的之后,市场化程度会明显提升,电价要反映供求关系;第二,要面向绿色低碳转型,大力推进电源结构调整;第三,要面向未来;第四,要面向全球。我们现在的发展是为了服务将来,要有前瞻性,特别是目前是主力、基荷,将来有可能成为调峰备容机组。同时,下一步电力发展要有全球视野,通过 一带一路 和能源互联以及投资、贸易等多种手段,我们也要走出去。归根结底,我们电力发展不能太 任性 ,要走转型升级之路,否则会付出代价!

问:那么对于电力企业来说,转型升级主要应该从哪几方面开展呢?

陈:首先,是产业结构调整。2008年出现了煤电矛盾,煤价大幅上涨,发电企业出现巨额亏损。为了渡过难关,我们就走了转型发展之路,发展了一些非电产业,包括煤炭、铝业、、科技、金融、物流等等。但是 十三五 就不同了,主要还是应该突出电力主业,适当延伸产业链,走直接相关多元化和适度多元化之路。具体到发电企业,新的电力体制改革最大的特点是放开,所以发电集团除了发展发电主业之外,也要进入配售电领域,形成一个发售或发配售一体的产业链,这是 十三五 的一个特点。当然也可以适当发展一些金融、科技、环保、物流等产业。过去已经发展了大量的非电产业,有些亏损、前景不好的产业需要兼并重组,重塑产业链,有些前景不公司好像不是给自己开的错的非电产业应该做好巩固提升。一句话,要有所为有所不为。

其次,就是调整电源结构。这方面要提高两个比重,一个是清洁能源,即风光电、、。另一个是火电方面,主要发展大型高效机组,还要进行超低排放改造。同时要对一些落后的产能进行关停, 十二五 期间主要是关停20万千瓦以下的火电机组,下一步可能要开始关停 0万千瓦以下的火电机组,特别是低负荷地区,设备老化、煤耗比较高 0万千瓦的机组。

现在正好处在一个能源转型大变革的环境下,火电出现了产能过剩的情况,发展受到了一些诟病,所以下一步,还是要控制火电发展的节奏。但是现在火电发展也出现了几个新特点:一是火电发展的速度总的来说是逐步减挡的,比如200 ~2008年,五大发电集团火电平均新增装机速度达到20%以上,2009~2012年新增装机速度降到了14%~15%左右,现在保持在8%~9%,可以说已经下了两个台阶了,今后有望继续下降,新增装机速度保持在5%左右大概就可以了。

最后,是区域布局的调整。就国内来讲,下一步火电发展的空间越来越小,像长三角、珠三江、京津冀地区基本不让发展了,所以要强调布局的精准,不能像过去一样到处开发,拿到项目就上马。另一方面,国内市场愈发过剩,下一步就需要向境外发展了。

问:但是近期,特别是审批权下放以后,火电项目有不慢反快的发展趋势,这是什么原因呢?

陈:我觉得主要有这么几个原因。一是火电发展空间已经非常小了,对于发电集团来说,这可能是最后的机会了,所以大家都希望能抓住。二是这两年投资体制改革,中央将电力更重要的是市民群众对太湖城管的“温情执法”方式也是大为赞赏。小小的违停告知书不仅发出了“城管好口碑”项目的大部分审批权下放到了地方政府,但是没有想到这两年电力过剩得这么厉害。在经济下滑的背景下,地方政府为了保增长,愿意多核准一些火电项目,来促进地方经济的发展,保税收、保就业。三是煤炭价格持续低迷,火电的边际收益相对其他电源来说还是比较不错的,这就会对电力投资起到引导作用。所以这几个因素综合在一起,可能会在今后几年形成火电发展的小高峰。

但是和过去相比,现在火电的装机速度已经明显下降了。其次,核准不等于开工,现在一些发电集团拿到项目之后,更多是把它作为项目储备,发电集团都会对这些项目进行排序和优选,因为大家还是感受到电力过剩的压力了。再次,现在发展火电和过去还是不一样的,现在新增装机都是60万千瓦以上的大型高效机组,煤耗也比较低,而且基本都实现了超低排放。最后,现在规模小一些的火电主要发展热电联产机组。

但是总的来说未来还是要控制火电发展的节奏,防止产能过剩进一步恶化,新的电力体制改革以后要建立市场体系,要进行新一轮竞争,站在整个行业可持续发展和电力绿色转型的角度讲,要控制火电发展的节奏和比例,控制投资速度,也要避免将 十三五 火电规划做得过大,避免出现 囚徒困境 。所以 十三五 的发展考验我们市场主体和投资主体,需要谨慎地规划布局,对未来远景有一个基本认识,发展才能更加理性和科学。

问:我国西北部的风电和光伏发电由于当地消纳能力、外送通道的限制,以及东部地区用电量的下降,是不是已经达到饱和?那么在 十三五 规划中应该怎样部署新能源?

陈:是存在这样的情况,像甘肃、新疆、宁夏、 ,包括内蒙古的西部地区和青海都出现了弃风弃光的现象,对于这些情况也有不同的看法和不同认识,归纳起来我觉得有这几方面原因。一是集中投产的量比较大,出现了爆发式增长;二是电的消纳能力有限,包括智能电和特高压的配套发展还是存在一些问题;三是这些地区高耗能产业下滑得比较厉害,电力需求在下降,所以出现了电力过剩;四是新能源本身存在的一些缺陷,比如电价高、间歇性特征明显等,这些因素综合在一起就造成了弃风弃光的现象。

十三五 期间,一是控制西部地区新能源增量的发展,二是要加强智能电和特高压的建设,三是通过技术进步把清洁能源的造价和运行维护费用降低。

问:在2002年电力体制改革中,原有的设在电力规划总院的电力规划工作,因政企分开和规划总院的企业化改革而有所弱化,近些年,我国电力规划工作有日益失控、失效的趋势,那么 十三五 电力规划需要作出哪些改变呢?

陈:过去的规划更多的是具体项目的简单梳理和汇总, 十三五 规划要做的是电源和电的配套、区域电力市场的平衡等等,要从多种角度考虑问题。总的来说要进行统筹优选,这样才能把规划工作做好,所以规划的思路要进行调整。就像前面说的,要面向市场和转型,面向未来和全球。过去政府部门对规划也不是很重视,可能还是更热衷于具体项目的审批,那时候电力短缺,资源浪费这个问题没有突显。现在电力过剩之后,规划和市场如何进行对接这个问题就显得重要了。

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